2020年中国296个城市营商环境报告北

来源：21世纪经济报道

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粤港澳大湾区研究院21世纪经济研究院

哪个城市营商环境好，值得投资？

根据年12月21日粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的年中国个城市营商环境报告，年四大一线城市营商环境排名全国前四，重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居第五名至第十名。

与年的报告相比，北京、杭州、宁波、厦门、郑州、天津、合肥、福州、济南、太原、银川、石家庄等名次，在35个大中城市中有所提升。而包括珠海、东莞、泉州、佛山、温州等在内的多个城市首次被纳入个城市范围，表现异常突出。

本次报告使用各类统计年鉴数据和行政记录，以及启信宝等多个大数据公司数据，测评了个所有地级以及地级以上的城市，涉及企业全生命周期、投资吸引力和高质量发展的在线指标，包括开办企业、市场监管、创新创业活跃度、生态环境、科技创新等指标。

广东粤港澳大湾区研究院和21世纪经济研究院，曾经在多个一二线城市承担了营商环境评价的课题，通过在线监测数据、企业满意度调查和实地调研结合的方式，创立了营商环境测评时间短、数据真、测评准的独特方法。

本次测算仍采用6个维度，包括软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境。本报告实际纳入测算的三级指标达到了50多个，比年-年营商环境报告的30多个三级指标，增加了六成。

上述列入四级指标（基础指标）的单个指标在纳入测算时，有的是正向指标，即值越高，指数越大；有的是负向（逆向）指标，数字越高，指数越低。比如每万人的市场主体数，总量越大，指数越高。但是PM2.5浓度是负向指标，值越高，指数越低。

有的同一个指标，在不同条件下，可能作为正向和逆向指标，比如作为科技人力资源激励指标时，工资是正向指标。如果作为加工工业的劳动工资成本时，工资是逆向指标。每单个指标测算指数时，采用国际上评价排名时通常采用的“前沿距离法”，最高阈值和最低阈值分别选取个城市该指标的最大值和最小值。实际测算时，有的数据是负值，结果用0代替，这主要是避免数据出现异常，但不影响排名。

测评计算方法是，单个正指标用前沿距离法的计算公式为：某市分值（指数）=（该市指标值-最小值）÷（最大值-最小值）。单项逆指标的计算公式为：某市分值=（最大值-该市指标值）÷（最大值-最小值）。各类指标的分值（指数）：在计算单个指标的分值（指数）的基础上，采用已确定的小类、中类、大类的权数，逐级加权计算小类、中类、大类的分值（指数），直到某市的总得分（总指数）。

本次报告排名与之前的报告相比，有部分变化，除了一些城市表现不一外，个别指标弃用后对排名有略微的影响。比如一般预算收入占地区生产总值的比重，本报告不再作为税负成本的指标测算，这使得广州排名下降一位，但是仍为前四名之列。另外，本排名所用的指标与世行和国家发改委有区别，各城市应该谨慎看待。比如根据我国经济发展的特点增加的市场容量指标反映的是招商引资的吸引力，人口和地区生产总值规模大的城市得分会高一些，这也是正常的。

一、营商环境总水平：一线城市位居前四苏州、珠海、东莞、泉州等市表现抢眼

测评发现，年全国个营商环境城市中，深圳、上海、北京、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居前十，其中北京、杭州的名次比年有所上升。苏州、珠海、东莞、泉州、佛山、嘉兴、湖州等表现突出。

营商环境总水平涉及6个一级指标，其中软环境指数权重最大，占25%，市场容量和生态各占20%，社会服务、基础设施分别占15%的权重，商务成本占10%的权重。

四大一线城市在很多指标上有独特的优势。其中深圳市场主体总数和每万人市场主体总数，多年持续位居全国第一。北京PM2.5年平均浓度为42微克/立方米，与年的51微克/立方米相比，下降17.6%。全年空气质量优良天数为天，占比为65.8%。北京空气质量已经高于很多中部和南方城市，已经正式告别雾霾城市标签。上海常住人口数、经济总量均为全国第一，是全国市场容量最大、公司数量最多的城市，基础设施也是全国第一。广州货运总量年为全国第一，人均社会消费品零售总额为全国第一，表明其全国的交通中心、商业消费中心的特征明显。

杭州年末全市常住人口突破千万，达到.0万，比年末净增55.4万，净增人口数位居全国第一，这反映出杭州对人才的吸引力在全国最强。

在个城市中，苏州、珠海、东莞、泉州比较抢眼，分别位居第十四、十五、十八、十九名。这4个城市均是一般地级城市，其中苏州、泉州分别是江苏、福建第一大经济总量城市，东莞是广东第四大经济总量城市。

在第二十一名到第五十名的城市中，也有一些城市表现优秀。这包括佛山、无锡、温州、金华、嘉兴、台州、湖州、中山、惠州、三亚、绍兴、江门、南通、常州、丽水、烟台、拉萨、赣州。在第五十一名到第一百名的城市中，也有城市黑马特征明显。这包括莆田、芜湖、九江、绵阳、上饶、遵义、十堰、清远、嘉峪关、黄山、攀枝花、宁德等。

一些二线、三线、四线城市营商环境，在个城市中排名之所以靠前，与很多指标表现良好有关。比如珠海，人口增速指数位居全国第一，软环境指数位居第八名。珠海年细颗粒物浓度为每立方米25微克，在全国优良程度靠前，得分在广东位居第五名。珠海的生态环境指数得分在个城市中为第四名。

嘉峪关的常住人口只有20多万，总量在全国靠后，但是其营商环境水平位居第七十三位。这与嘉峪关部分指标表现良好有关，其科技研发投入强度，在甘肃位居第一，最近几年在5%左右，在全国排名靠前。嘉峪关的年城镇人均可支配收入为元，收入位居甘肃第一名，社会服务位居全国第六十三位。嘉峪关的房价收入比为5.08，在全国比较低，这促进其商务成本指数得分位居全国六十名。

本次报告发布个地级和地级以上城市的营商环境前强。

表1．年全国城市营商环境强

1.1长三角、珠三角城市营商环境最好。

明星城市继续光芒闪耀，黑马城市踊跃闪现。上海吸引外资数全国第一，杭州的常住人口增加量全国第一，珠海常住人口增速全国第一，深圳每万人创办的市场主体数全国第一。苏州市场主体总量在地级市排名第一。

除了上海、深圳、广州、杭州、南京排名靠前外，合肥、苏州、无锡、珠海、佛山、东莞、合肥、泉州、嘉兴、台州、湖州、惠州、绍兴、江门、中山等地表现出色，远超全国一些副省级城市、省会城市，为经济活跃度高的黑马城市。这些城市均位于南方，未来几年这些城市的排名预计还会提升。

测算发现，在年营商环境得分前50名城市中，长三角有14个城市，珠三角有8个城市，京津冀仅仅有北京、天津2个核心城市，成渝城市群仅仅有成都和重庆2个中心城市。这些表明长三角、珠三角地区的城市经济分工明确，市场活跃度高，投资吸引力大，营商环境水平高。

1.2一些明星城市短板明显，需要加快营商改革步伐。比如宁波、长沙、合肥、济南、青岛、大连、郑州、泉州、东莞、厦门等。

从营商环境前20名来看，尽管很多城市表现良好，比如南京位居全国第八，长沙位居第九，宁波位居第十二，苏州、珠海、青岛、郑州、东莞、泉州分别位居第十四到第十九名，但是短板均很明显。原因是，作为中国具有辐射力营商环境良好的中心城市，可以设定“万千百”目标，比如经济总量突破1万亿，常住人口突破万，市场主体突破万，地方一般预算收入突破亿，实际上能同时满足这样条件的城市很少。

最近多年郑州才刚刚满足这“万千百”条件，西安是人口、市场主体数满足条件，但是地方一般预算收入还达不到亿元，经济总量接近1万亿元。宁波、长沙、南京、合肥、青岛、济南、沈阳、大连、东莞、泉州、佛山、福州，还没达到常住人口万的条件。合肥、济南等市场主体突破了万，但是经济总量还没突破1万亿元，地方一般预算收入距离亿元也很远。

1.3南北方城市差距大，南方城市有硬伤，北方城市也有独特的优势。

从个城市情况看，南方城市营商环境好于北方（以淮河-秦岭作为南北方分界线）。个城市排名中，营商环境前10名只有北京位于北方，前20名中北方城市只有北京、西安、青岛、郑州、天津共5个。另外前50名、名中，与前10名、前20名一样，北方城市只占20%左右或者更低。

但是南方城市其实大多有硬伤，比如深圳、广州、杭州等地房价高，这些城市靠放开户籍以及租房补贴来吸引大学生，取得了巨大的成绩，但是大学生买房置业的难度仍极大。北方城市居民收入低，每年适合室外开工建设的时间短，但是也有特别的优越条件。这就是房价低——沈阳、大连、长春、哈尔滨等地每平方米1万元左右甚至低于1万元的商品房屡见不鲜。在疫情促成远程办公成为未来发展趋势的条件下，北方城市应该推销房价低的优势，吸引大学生流入，实现双创发展。

二、软环境指数：深厦杭西京位居前五东莞苏州嘉兴珠海金华出色

数据显示，年软环境最好的前五名是深圳、厦门、杭州、西安、北京。第六名到第十名，分别是成都、广州、珠海、武汉、南京。

软环境指数有人才吸引力、投资吸引力、创新活跃度和市场监管四个大类，采用等权重。

其中人才吸引力使用了常住人口增速、人口增量、年度工资额指标，投资吸引力使用了利用外资额，创新创业活跃度使用了每万人创立市场主体数、每万人创立企业数指标，市场监管使用了吊销企业指数和注销企业指数。吊销企业指数，分别使用了每万人吊销市场主体数、每万人吊销企业数，注销指数使用了每万人吊销市场主体数、每万人吊销企业数。与年报告不同，本次没有使用税费负担指数，原税费负担指数使用了一般预算收入占地区生产总值比例指标。

本次软环境指数排名前30名中，有很多一般地级市，比如东莞、苏州、嘉兴、十堰、无锡、金华、三亚、中山、无锡、金华。这些城市表现良好，都是因为在很多指标领域有独特的优势，比如金华的每千人的市场主体数位居全国第七。

其中珠海的常住人口增速位居全国第一，杭州、厦门、宁波、佛山、深圳、长沙靠前。在常住人口增加总量上，杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州、西安位居前，这些城市常住人口增加量从20万级别到50万量级不等。青岛、珠海、厦门总量等城市，增加了10万-20万常住人口。从工资高低，是吸引人才的最主要因素。从平均工资来看，北京上海工资全国最高。

在市场主体数方面，全国在万以上的只有深圳一个，上海、成都、广州在万-万之间，重庆、北京接近万，西安、苏州、青岛、南京、东莞、武汉、杭州、天津、郑州、长沙都在万以上。一个城市经济是否活跃，市场主体数反映得非常明显，泉州、石家庄、宁波、济南、合肥、金华、温州、哈尔滨、潍坊的市场主体数，预计在年底接近万户。

表2．年全国城市软环境强

2.1在市场活跃度方面，深圳、西安、珠海、苏州、三亚、海口、金华、拉萨、莆田、南京位居全国前十。漯河、儋州、铜川、芜湖、三亚等地市场主体数快速增长。

每千人的市场主体数，是反映市场活跃度高低的重要指标。深圳的每千人企业数也是位居全国第一。上海、厦门、珠海、广州、南京、北京、海口、苏州位居其后。每千人的市场主体数和企业数，是创新创业活跃度的最主要指标，深圳这2个指标达到了个、个左右，均位居全国第一。其中深圳的市场主体总量为万个，各类有限公司的企业数为多万个，深圳的企业占全部市场主体的比重，也在全国靠前。这表明深圳不只是创新创业活跃，而且创新的质量也高。另外，珠海、海口、东莞、拉萨、金华每万人的企业数据靠前，也表明这些地区双创发展水平高。

表3：年全国城市市场主体数强

表4：年全国城市每千人市场主体数强

但是三四线城市并不是没有发展机会。年漯河的市场主体数增速为全国第一，达到了%，另外西安、儋州、铜川、芜湖、三亚、景德镇、临沂、咸宁、随州、鹰潭、泉州的市场主体数增速也都在35%以上。同时在每千人的市场主体数方面，珠海、苏州、三亚、海口、金华、拉萨、莆田分别位居全国第三名到第九名。每千人的企业数，珠海为全国第四，苏州、东莞分别为全国第九、第十，拉萨、金华、三亚也在全国靠前。

表5：全国城市每千人市场主体数增速30强

2.2在市场监管方面，深圳、太原、成都、东莞、上海、北京、银川、西安、金华等地靠前。

从吊销市场主体看，年每万人吊销市场主体数前十名，分别是朝阳、深圳、太原、成都、东莞、上海、阳泉、十堰、北京、银川。从注销市场主体看，年每万人注销市场主体数前十名，分别是十堰、西安、贵阳、金华、拉萨、营口、中山、烟台、嘉兴、东莞。

年深圳每万人吊销数、注销的市场主体数分别为70、个以上，也在全国靠前。深圳每万人注销的企业数高于吊销数，这表明深圳吊销后仍存在未注销的企业少，僵尸企业出清快。这也说明深圳破产清算的企业数量多。年广州每万人注销的市场数为个，该数字高于深圳。广州的破产清算指标在全国表现最好，每年破产案例最多，上述数字从一个侧面反映了广州在世行和国家发改委测评的破产指标方面，具有全国领先的优势。

三、基础设施指数：沪京广渝汉位居前五苏州无锡阜阳南通等超过一些省会市

基础设施指数居前十名为上海、北京、广州、重庆、武汉、深圳、天津、成都、南京、杭州，这些城市均是直辖市或者副省级城市。基础设施指数前20名中，只有苏州是一般地级市。但是在基础设施前三十名中，有很多城市排名远超了一些省会城市，显得有些意外。如无锡、阜阳、南通、唐山、临沂、珠海。

基础设施有9个方面指标，分别是路网密度、互联网水平，以及包括涉及交通运输的公路货运、水路货运、民航运输、供气、供水、地铁长度、出租车数量等综合运输能力，权重均为0.。其中路网密度再分为建成区路网密度和人均道路面积，互联网水平指数再分为移动互联网手机数，以及宽带户数。

基础设施指数前两名分别是上海、北京。两市分别有2个机场，航空吞吐量均为全国前两名，地铁长度均为全国最多。年全国货运量（包括公路货运量）最高的为广州。但是因为全国很多城市数据缺失，仍使用全国可比较的年数字，广州略低于重庆，排名变化不是很大。

其中总路网密度指数最高的是珠海，公路货运量最高的是重庆，民航指数最高的是上海，移动电话总量和宽带总量指数最高的分别是北京和重庆。

但是作为一般地级市，也有不少城市排名靠前，比如苏州的基础设施指数位居全国第十一。在公路货运方面，阜阳、唐山、襄阳、临沂、宿州、洛阳、上饶等地表现突出，排名远远超过了一些副省级城市以及直辖市。

表6：年全国城市基础设施强

表7：年全国城市地铁长度40强

从货运情况看，很多城市表现良好。比如以公路货运为例，石家庄、贵阳、阜阳、唐山、临沂、包头、襄阳、济宁、亳州、潍坊等地在全国靠前。这些城市1年的公路货运量超过了很多二线城市，这也表明这些城市在建立全国综合型物流枢纽方面具有优势。

在移动电话与常住人口之比方面，广州、金华、东莞、深圳、嘉峪关、中山、乌鲁木齐、北京、珠海、西安靠前，分别位居前十名。这表明这些城市很多人拥有2个手机号，或者有的人不在本地工作，但是仍拥有本地手机号。一个城市的手机号数量超过常住人口数，说明其经济活跃度比较高。金华就是典型例子，年末其常住人口.4万，比户籍人口.93万多出70万左右，但是其在年末拥有移动电话用户数有万户，是常住人口数的2倍以上。

从航空客运量来看，拥有民航机场且有客运的城市只有个左右，中国拥有两个民航机场的城市有京沪和遵义，不少城市面积大，却只有一个机场。未来每一个地级城市，以及一些行政面积广的县城都需要建机场。在出租车方面，上海人口总量高于北京，但是出租车数量只有北京的六成左右，按北京出租车占人口比例，包括上海、深圳、广州、天津、武汉等都需要增加出租车数量。

四生态环境指数：阳江、景德镇、江门、珠海、清远等市靠前济南、郑州、天津等北方城市待改善

生态环境最好的城市，分别有阳江、景德镇、江门、珠海等城市。海口、黄山、深圳、三亚、防城港等排名在全国也靠前。

生态环境指标用了空气、水、绿地指标，其中空气用了细颗粒物年均浓度，水用了地表水的水质以及单位面积工业废水排放量数据，另外还有单位面积水资源量指标。绿地使用建成区绿地覆盖率指标。

从空气质量看，林芝、那曲、拉萨、昌都、丽江、三亚、保山等地空气质量好。但是北方一些城市的空气质量比较差，包括邯郸、开封、安阳、鹤壁、濮阳、石家庄、临汾、晋城、济南等地。这些空气质量最差的城市，主要分布在河南、河北和山东，三地重化工业发展仍很强。

在建成区绿地覆盖率方面，景德镇、九江、新余、赣州、本溪、珠海、北京等地在全国靠前。在工业废水方面，使用了单位面积排放量，一般的情况是经济欠发达地区得分比较高，比如吐鲁番、日喀则、昌都、哈密等地。但是有些城市面积小，工业废水排放量大，反映出这些城市的工业亟待转型。生态环境有一个特征是，生态环境好的城市一般经济都不太发达。

从每平方公里的工业废水排放量看，厦门、东莞、漳州、上海、苏州、嘉兴、无锡、佛山、中山、深圳、汕头等地得分比较低，但是酒泉、哈密、吐鲁番、日喀则、昌都、林芝、山南、那曲、张家界等地，则得分比较高，每平方公里排放的工业废水量接近于零。

表8：年全国城市生态环境强

表9：年全国城市PM2.5年均浓度强

4.1北方城市生态环境普遍较差，是投资吸引力以及人才吸引力较低的重要原因。临汾、衡水、鹤壁、开封、运城、渭南、天津、东营、菏泽、德州、沧州、邢台、石家庄等北方城市生态环境得分偏低。

北方城市普遍空气质量差，年环保部公布的空气质量差的城市主要位于华北和中原地区，这些地区缺水严重，地表水质量也差。利用外资、固定资产投资、人口净流入、社会消费品零售额增速，北方城市偏低，原因与生态环境质量差有很大的关系。一些城市PM2.5年均浓度在50微克/立方米以上，甚至有的城市接近二级空气质量标准的2倍，已经严重危及居民的身心健康，很难吸引投资者和大学生前往就业发展。

4.2很多城市生态环境好，但是养在深闺人未识，在践行“绿水青山就是金山银山”理念、探索未来跨越式发展之路方面，还有很大的优势。

比如阳江、景德镇、江门、清远、韶关、海口、三亚、儋州、黄山、丽水、抚州、防城港、河源、汕尾、上饶、茂名等。

像海口、丽水、阳江、景德镇、抚州、韶关的年GDP总量，只相当于中部一些省会城市的一个区，三亚、儋州、黄山的年度经济总量也赶不上中部一些省会城市的一个县。导致如此的原因是，很多城市产业结构单一，双创力度待加大，城市定位狭隘，人口净流入少，基础设施投资发展慢。

典型的是，已经通车的宁波跨海大桥、港珠澳大桥的长度，是湛江到海口的海上距离的2倍，舟山连接内陆的海底高铁也有一二十公里，和湛江到海口的距离差不多，即将开工，但是海南全省连接内陆的海口到湛江的铁公基础设施建设，还没踪影。三亚坐拥中国靠近最南端热带城市美誉，主要是发展旅游、房地产等第三产业，农业比重超过10%，工业比重只有3%。

东莞和佛山都在广州周边，两地经济总量已经在1万亿元左右，但是同样位于广州周边的清远、阳江、肇庆、中山，经济总量分别在亿元到0亿元左右，这些地方与广州的协同发展力度相对较差，城市定位待提升。类似的还有安徽的黄山。黄山和上海、杭州、苏州、宁波的空间距离，要比安庆和这些城市的距离近，但是安庆纳入了长三角城市群规划，黄山没有纳入。目前黄山加入到了长三角城市经济协调会，但是并未纳入国家的长三角城市群规划。黄山、清远等城市应该有自己的定位，比如深圳、杭州等城市，都是放眼全球做定位，而不应该局限于国家城市规划。

五、市场总量指数：沪京深广位居前四无锡东莞佛山温州泉州等市表现出色

个地级城市中，上海、北京、深圳、广州、重庆、杭州、苏州、成都、天津、宁波位居全国市场总量指数前十名。但是在前三十名中，有很多一般地级市表现出色，包括无锡、东莞、佛山、温州、泉州等。

市场容量指数用常住人口、地区生产总值、社会消费品零售总额、一般预算收入、进出口额、贷款额、人均可支配收入7个指标计算，权重都是0.。

在人口方面，前十名城市常住人口总量都超过了万。其中郑州、西安是近年来新晋升为万人口的城市。从GDP总量而言，约有20个城市在1万亿元左右。

在进出口额方面，只有6个在1万亿元以上城市，分别为上海、深圳、北京、宁波、东莞、广州。在金融机构贷款额方面，上海、北京、深圳、广州、杭州位居前五。

在人均可支配收入方面，北京、上海、苏州、杭州、广州位居前五名。京沪达到7万元以上，人均可支配收入最少的几个城市包括鸡西、鹤岗、商洛、陇南，人均可支配收入只有2.5万元左右，即京沪的1/3左右。

在人均社会消费品零售额方面，南京、威海、武汉、广州、长沙、珠海、无锡、杭州、常州、济南，位居前十名，南京在7万元以上，其余城市在6万元左右。一些边远地区人均社会消费品零售额低，比如陇南、定西、毕节、固原、中卫、铜仁等，只有多元，只有前十名城市的1/10。这表明边远地区的消费水平，和沿海地区差距太大，未来增加和促进消费，提高居民收入、降低各类负担显得比较重要。

表10：年全国城市市场总量强

5.1共有61个城市进入高收入地区行列。其中克拉玛依、深圳、无锡、苏州、鄂尔多斯、珠海等地抢眼。东营、佛山、扬州、镇江、南通、青岛、榆林、福州、舟山、合肥、绍兴、泉州、东莞、嘉峪关、郑州、嘉兴、泰州、宜昌、鄂州、烟台、济南、威海，人均GDP也超过了1.5万美元。

根据世行年7月公布的全球经济体人均收入分类标准，人均国民总收入（GNI）高于美元的国家（地区）就算进入了高收入行列（即发达水平）。鉴于中国国内生产总值（GDP）与国民总收入（GNI）仅相差千分之二，而且大多数城市难以计算国民总收入，国内一般用人均GDP进行测算和分类。

年全国有61个城市进入高收入发展阶段，其中人均GDP（地区生产总值）超过2万美元的有克拉玛依、深圳、无锡、苏州、鄂尔多斯、珠海、南京、北京、上海、常州、广州、杭州、武汉、宁波、厦门、长沙。处在末位的海南三亚市刚好踩着门槛进入高收入城市行列。

在61个发达城市中，深圳人均GDP在副省级和大中城市中位居第一。克拉玛依，无锡、苏州、鄂尔多斯、珠海、南京的人均GDP均超过了京沪。宜昌、烟台、嘉兴、鄂州、鄂尔多斯等城市都进入到了高收入地区的水平，都有自己独特的发展定位。比如嘉兴位于杭州和上海之间，加快推动上海的制造业产业在本地疏解落地，鄂州运用接壤武汉的因素，实施同城化发展战略，甚至武汉的地铁都修到了鄂州。鄂尔多斯利用本地煤炭、天然气等资源多的优势，大力发展煤炭、化工、装备制造业等。宜昌利用长江穿城而过的机会，大力发展化工、新材料、食品生物医药、装备制造，成为湖北的经济副中心。

表11：年全国进入高收入发展阶段的城市

5.2泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安的经济总量，有望在2年内突破1万亿元。

从年数据看，全国经济总量在1万亿元以上的城市约二十个。其中北京、上海在3万亿元以上。深圳、广州、重庆在2万亿元以上，苏州、成都、武汉、杭州、天津、南京、宁波、无锡、青岛、郑州、长沙、佛山在1万亿元以上。预计年或者年，泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安的经济总量将突破1万亿元。但是这些城市的名次也在发生变化。其中南京的经济总量在年有望超过天津。同时受疫情影响，年武汉经济总量会暂时低于杭州和南京。

但是对一般预算收入而言，京沪有在全国两地超大的情况。两地年一般预算收入之和在1.3万亿元左右。其他城市一般越往后，数量越少。

其中深圳有多亿，天津、苏州、重庆、杭州有0亿左右，但是广州、长沙、南京、武汉、成都、宁波、青岛、郑州、无锡分别只有多亿。京沪两地地方一般预算收入之和，约为深圳、天津、苏州、重庆、杭州之和，也约为广州、长沙、南京、武汉、成都、宁波、青岛、郑州、无锡之和。

表12：年全国城市经济总量30强

六、商务成本指数：石嘴山、中卫、吴忠、固原、银川得分最高

全国个城市中，商务成本最低的前十名城市，分别是石嘴山、中卫、吴忠、固原、银川、哈密、吐鲁番、雅安、克拉玛依、曲靖。银川是商务成本最低、商务成本指数得分最高的省会城市。在前五十名中，还有另外一个省会城市昆明得分也较高。昆明和银川得分高，与两地电价低有关。

商务成本指数使用水电气成本指数，以及工资成本和土地成本测算，其中土地成本使用房价收入比测算。房价使用了第三方年年底数据。

测算发现，越是边远地区，商务成本越低，比如商务成本最低的40个城市中，无一个是东部城市。从房价收入比看，买房最容易的是鹤岗、石嘴山、哈密、嘉峪关、盘锦、克拉玛依、双鸭山、朔州、金昌、乌海。买房最难的是深圳、北京、上海、厦门、杭州等几个城市。房价收入比高的城市，大多是发达城市。但是也有一些二三线城市房价收入比很高，比如温州、珠海、三亚、海口等地。

在天然气价格方面，克拉玛依、固原、兰州、雅安、延安位居全国最低的前五个城市，这些地区距离气源比较近。在工商电价方面，银川、石嘴山、固原、中卫、昆明、曲靖、乌鲁木齐、太原、大同等城市，在全国比较低。其中云南的昆明等地是因为这些地区水电价格低，银川、太原、大同等地工商电价便宜，是因为这些地区的煤电价格便宜。

表13：年全国城市商务成本得分强

6.1全国一半以上城市一对夫妇要10年的可支配收入才可买一套房。其中深圳、北京、厦门、三亚、上海、福州、广州、天津、南京、杭州、石家庄、海口、珠海、宁波和温州、天水等买房难度大。

房价收入比，使用了平方米房屋的购房费用，与一对夫妇的城镇人均可支配收入之比进行测算。数据显示，全国一半左右的城市房价收入比超过了10，也就是说一对夫妇需要10年的静态收入不吃不喝才可买一套商品房。

有39个城市房价收入比超过了40，有11个城市超过了20。其中一些一般地级城市买房难度大，如三亚、珠海、温州、天水、烟台、聊城、海东、漳州、保定、承德、廊坊、德州、衢州、汕头、陇南、龙岩、莆田。青岛、太原、长春、郑州、兰州、合肥等地买房难度也大，房价收入比超过了15。

房价收入比最低的15个城市，分别有鹤岗、石嘴山、哈密、嘉峪关、盘锦、克拉玛依、朔州、双鸭山、金昌、乌海等地。长沙为9左右，在省会城市中房价收入比最低。

表14：年全国房价收入比最高及最低的15个城市

6.2克拉玛依、固原、兰州、雅安、延安、安康、酒泉工业气价便宜，宁夏、云南、新疆、陕西、内蒙古的工业电价便宜。

从汇总数据看，西北地区工业气价便宜，一般在每立方米2元左右，甚至低于2元，比如新疆、甘肃、陕西的一些城市工业气价就是如此。在电价方面，西北的宁夏、西南的云南、中部的山西等地，因为分别距离煤电或者水电源头近，所以工商电价便宜，像云南一些城市的工商电价只有每千瓦时0.4元左右，银川、石嘴山等地也非常低。但是京沪，以及湖南、江西的工商电价都很高，一般通过跨省市外购电。

6.3一线城市工业地价最高，但是长沙、汕头、兰州、长春等地工业地价超过了沿海一些城区，需要尽快拓展新空间。

年底全国城市的工业用地价格深圳最高，每平方米超过0元，北京第二，接近0元，上海在每方米0元左右。

广州、宁波、南京、天津，沈阳、大连、长春、兰州、福州、佛山、汕头的工业地价，在每平方米-0元。杭州、无锡、中山、温州、江门、长沙、济南、南宁的工业地价接近元/平方米。其中东北的沈阳、大连、长春工业地价需要下降，广东的汕头工业地价偏高。

同时年南宁、济南、长沙、江门、中山、无锡、温州，地价接近或者超过了成都、重庆、武汉、苏州等城市，需要尽快腾出或者选定新发展区域，比如类似上海的临港新区、深圳的新拓展片区、成都的东部新片区等，实施低工业地价招商的模式，大力发展新科技产业。

七、社会服务指数：京沪深广成位居前五苏州东莞佛山无锡绵阳特色突出

在个城市中，社会服务指数排名前十名城市有北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、杭州、武汉、郑州、西安。在前三十名左右的城市中也有很多一般地级市表现出色，比如东莞、佛山、太原、无锡、绵阳等。

社会服务测算了融资、科技、医疗、养老、教育、人才和研发服务共7个指标，采取了等权重的测算方法。

从融资的情况看，深圳、北京、广州、上海、杭州的上市公司数量在全国靠前。在科技方面，绵阳的科技研发投入强度超过了北京，位居全国第一。另外嘉峪关、鹰潭的科技研发投入强度也在全国靠前。从年数据看，北京和深圳分别只能列全国第二和第五，上海在第六，但是嘉峪关为第四，鹰潭为全国第七，另外珠海、芜湖、株洲、东莞分别列全国第十一、十二、十五、十六位。但是在每千人医疗床位方面，不少二线、三线城市表现出色，包括鹤岗、太原、郑州、成都、昆明靠前。另外攀枝花、遵义、铜川等很多一般地级市也表现良好，原因在于很多城市常住人口外流多，导致按照常住人口计算的每千个医疗床位数，反而靠前。

在专利方面，每万人的专利授权量表现突出的有北京、深圳、珠海、南京、上海、杭州、佛山、苏州、西安、合肥。这10个城市中，珠三角有4个，长三角有5个，京津冀仅有北京1个，充分表明在科技创新方面，珠三角、长三角和北京，是全国的主力军。

从城镇养老参比数字看，深圳、北京、东莞、杭州、厦门位居前五名。但是舟山、珠海、宁波、佛山、苏州、中山、广州也比较靠前。

大学生总数来看，广州、郑州、武汉、成都、重庆、南京、西安、长沙、南昌、北京位居全国前十。

社会服务之所以在直辖市、副省级城市以及省会城市方面表现好，主要原因是全国以及各个区域以及各个省的各类社会服务资源，向这些地区集中。比如全国最好的大学、医院、科技机构等都集中在北京上海等城市。一个省的科教文卫资源，也是向该地副省级城市或者省会城市集中。

需要注意的是，很多城市每万人申请专利数在全国靠前，但是授权量却没有跟上，比如徐州、张家口。另外苏州、佛山、珠海、杭州、东莞等城市专利申请量最后确权的比例比较低，反映这些城市的创新质量待提升。

表15：年全国城市社会服务强

表16：年全国城市社会服务5项指标单独排名强

表17：年全国城市社会服务5项指标单独排名强

7.1北京、深圳、上海、广州、南京、杭州、东莞、珠海的知识产权创造能力强，这些城市每万人专利授权数以及总授权数在全国靠前。

年全国专利授权量前十五名城市，分别是北京、深圳、上海、广州、杭州、南京、东莞、苏州、成都、西安、佛山、武汉、重庆、合肥、青岛。每万人有效发明专利授权量，前几名分别是北京、深圳、珠海、南京、东莞、上海、佛山、杭州、苏州、合肥、芜湖、青岛、武汉、宁波、绍兴等城市。这些城市主要在长三角和珠三角，京津冀地区只有北京一个城市位居其中，山东只有青岛，中部只有武汉，西部只有成都。很多城市最近多年经济总量难以上去，比如天津，与知识产权创造等领域的工作推进还不够有关。

7.2绵阳、北京、西安、嘉峪关、深圳、上海、鹰潭、杭州、合肥、厦门的全国科技研发投入强度位居全国前十。珠海、芜湖、株洲、东莞、嘉兴、湖州、蚌埠、盘锦科技研发投入强度也表现突出。

年全国科技研发投入强度最高的城市，并不是北京，而是绵阳。甘肃科技研发投入强度最高的是嘉峪关，而不是兰州。东北科技研发投入强度最高的并非沈阳、大连、长春、哈尔滨，而是盘锦。湖南科技研发投入强度最高的是株洲，而不是长沙。

很多城市需要加大科技研发投入强度，比如广州、成都、武汉、长沙、郑州、重庆、天津等。这些城市的经济总量大，高校和科研机构多，有的在校大学生就有百万之多，和大学云集，但是每年的专利数量相比高校和国家科技机构少的深圳、苏州差得太远。核心的原因是，有关科技创新的激励措施没有到位，促进双创大力发展的体制改革没有大的动作。像湖北近期反思武汉为何落选综合性国家科学中心，还是发现了问题所在。而更多的城市，类似的反思还没展开。深圳多年来持续创新发展，大力引进科研人才，实现全国经济总量上升到全国第三，核心还是靠科技创新。最近多年深圳提出每年财政预算拿出一定比例支持基础研究以及各类创新，其在高校和科研机构最不占优势的情况下，能够持续逆袭，且国际专利授权数多年来保持全国第一，其成功经验值得其他城市借鉴。

7.3北上广深杭上市公司数量占全国的1/3。苏州、东莞、温州、湖州、绍兴、佛山、台州也很出色。

上市公司数量的多少，是企业融资便利度高低的一个重要标志。世界银行和国家发改委的营商环境测评中，有专门的融资测评内容。从全国的情况看，四大一线城市，以及杭州的上市公司数量达到了全国的1/3左右，具有绝对的优势。从第六名到第二十名，有苏州、东莞、温州、湖州、绍兴、佛山、台州、武汉、成都、宁波、天津、南京、兰州、西安、无锡。

其中苏州、东莞等只是一般地级市。另外上市公司数量在全国前三十名的地级市，还有赣州、常州、金华、嘉兴等。很多城市，比如重庆作为直辖市，上市公司数量为全国二十名以外，合肥作为省会城市，上市公司数量在三十名以外，石家庄、大连等很多省会城市、副省级城市，上市公司数量在全国四十名以外。

上市公司数量多少，与地方政府科技孵化器多少、风投和产业基金数量多少，以及各类融资服务水平高低、包容普惠支持力度高低，有很大的关系。长三角、珠三角的上市公司数量最多，可能与沪深两地存在证券交易所有关系。未来国家要支持其他地区公司直接融资，可能需要在中西部等地，创立新型交易所，促进当地企业直接融资业务发展，以及融资环境改革。

八、对个城市营商环境改善的建议：

8.1各个城市应该学习上海、成都、深圳等地多年来的经验，将营商环境作为工作的头等大事来抓，设立指标长，对标先进指标，持续年年改进。

随着新冠疫情影响全球和中国经济，中国不可能再像过去使用两个市场、两个资源来发展经济，而是要逐步形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在这个情况下，如何提高投资吸引力、促进创业就业，改善营商环境将是促进经济稳增长的最重要基础。

上海等城市多年来持续部署营商环境改善，持续出台多个营商环境改革版本，并加大招商引资力度，特别是像深圳创业大赛从全球来开展，极大地促进了本地投资兴业的便利性提升，这些都值得其他城市学习。

各个城市应该选定对照标杆城市，使用多维度的指标，任命指标长，对标先进城市的指标，年年持续改善，年年查找不足，为下一步加快补短板、扬优势提供基础。

8.2在改善软环境方面，深圳、广州、杭州、西安、漯河等地双创经验值得学习。

深圳、广州、杭州、西安、漯河等地经验可以学习。

深圳、广州、杭州、西安等地对吸引大学生采取了有效的措施，特别是深圳给予大学生落户上万元的租房补贴。深广杭1年新增加常住人口达到四五十万，西安也有近20万。另外郑州、长沙、重庆、佛山、成都、宁波年新增加常住人口达到20万以上，也与吸收了大量的大学毕业生就业有关。

在新创立的市场主体方面，漯河和西安等地经验值得借鉴。漯河年市场主体数增加了%，西安增加了70%以上，三亚、铜川、儋州、芜湖也增加了40%以上。其中漯河因为新开办的市场主体数增加快，年底市场主体总数达到35万以上，位居全国第八十二，但是每千人市场主体数为全国第十六位，达到个，超过了北京和上海。

而西安在年底每千人的市场主体数为个，位居全国第二，仅仅低于深圳个的水平。漯河年GDP只有0多亿，常住人口不到万，但是市场主体数超过了很多同样级别人口的省会城市（比如兰州、银川、呼和浩特），以及一些省的副中心城市等，值得一般地级城市学习。

这也说明，即使一个地方经济总量不大，常住人口达不到特大城市标准，也可通过实施放管服改革，促进地方创新创业发展，进而带动经济活跃度提升。

8.3济南、宁波、合肥、南京、东莞、西安、长沙、佛山、长春、泉州等加快吸引人口流入，做大经济蛋糕，成为万千百城市（GDP达到1万亿元、万常住人口、万市场主体数量）。

一个城市在全国具有较高的创新活跃度和经济影响力，常住人口突破万，GDP达到1万亿，市场主体数达到万，地方一般预算收入突破亿元，是一个临界点。杭州在年刚刚实现上述目标。

但是其他城市还存在欠缺。比如南京、宁波、济南、东莞、长沙、合肥、佛山、大连、长春的常住人口达不到万。合肥、东莞、宁波、福州、济南、佛山、泉州、石家庄、大连、长春等，均在市场主体数突破万或者GDP到1万亿元方面，存在一定的差距。

建议这些城市切实确保人口增量切实稳定房价，促进高校毕业生落户和创业就业的吸引力提高，进而尽快加入“万千百”城市行列。常住人口达到万，市场主体数达到万个，经济总量突破1万亿元，会促进一个城市跨上新的台阶，城市形象会大幅改善。一个城市的人才数量是其未来构建竞争力的根本，各个城市放宽人口户籍限制，严控房价涨幅。

8.4在基础设施方面，苏州、东莞、漳州、嘉兴、绍兴等都应该修建机场。泉州、漳州、惠州、潍坊、绍兴、扬州、南通、湖州等都应该修轨道交通。

机场和地铁是城市的名片，国际航线和国内航线的多少，大使馆和领事馆数量多少，是一个城市国际化程度以及国际国内双循环层次高低的重要表现。北京、上海、遵义已经分别有2个民航机场，上海已经预备建设第三民航机场。全球发达国际大都市，都有2-3个国际机场。比如伦敦和纽约。国内一线城市以及新一线城市应该谋划建设2-3个民航机场。一般地级市需要谋划建设至少一个民航机场。

国内很多城市经济发达，但是没有机场，比如东莞、苏州、绍兴、镇江、嘉兴、泰州、漳州、芜湖、滁州等地。很多机场是跨区域的，比如北京大兴机场使用了廊坊的土地。这样保定、雄安、廊坊不一定要再修机场。

但是苏州、东莞经济发达，经济总量在全国靠前，这些城市从经济体量上未来甚至需要两个机场，所以尽管无锡的机场、深圳的机场分别可以作为苏州、东莞的常住居民用，但是苏州、东莞从未来长期发展看，仍需要建设自己的机场。类似，嘉兴、绍兴、漳州、芜湖、滁州、曲靖、荆州、汕头、江门等地都应该修建民航机场。漳州、嘉兴的机场完全可以作为厦门和上海的新机场使用。汕头作为全国经济特区需要有自身的机场。另外西安作为国际旅游城市，仅仅只有咸阳一个机场是远远不够的，也应该谋划第二机场。

在轨道交通方面，GDP（地区生产总值）在0亿以上的城市，就应该谋划轨道交通。尽管不一定要修地铁。单轨、轻轨或者空中吊轨建设成本低，轻轨和空中吊轨每公里成本只需1个亿左右，是地铁的六七分之一。泉州、漳州、惠州、湖州、潍坊、临沂、绍兴、扬州、连云港、镇江、南通、泰州、芜湖、遵义、烟台、廊坊、株洲、湘潭等都应该修建地铁。漳州、泉州、厦门属于一个都市圈，株洲、湘潭与长沙本身连在一起，廊坊的三河燕郊已经在修建到北京的地铁。嘉兴在上海到杭州之间，湖州在苏州和杭州之间，绍兴在杭州和宁波之间。这些城市内部以及之间都应该修建各类轨道交通，与当地的中心城市连在一起，形成城市群的便捷通勤交通网。

北京、上海、深圳、广州、南京等特大和超大城市，应该与周边公里左右的城市，通过时速公里左右的市域铁路连结起来，促进都市圈形成，加快构建综合交通系统，构建都市圈为依托的层次轨道交通网。

目前大批的一二线城市正在构建快速铁路网，促进周边地区卫星城镇建设，这一方面可以疏解中心过于集中的功能，同时促进周边地区的协同发展。比如北京连结雄安的快速轨道交通已经在构建，广州修建多条轨道交通通往佛山，建议全国各个直辖市、副省级城市、省会城市，以及经济总量大的城市，学习北上广深等地经验，加快构建涵盖高铁、城际铁路、市域铁路等的多种轨道交通的立体网。

8.5长沙、南昌、哈尔滨、沈阳、长春等地工商电价偏高，应该跨省跨国买便宜电。

从各省情况看，东北三省、湖南江西各地城市工商电价平均价格在每千瓦时0.7元左右，但是云南昆明、西北银川等地只需要每千瓦时0.4、0.5元左右。四川、云南有大量的水电难以消化，建议湖南、江西等地加大跨省买便宜水电的力度，解决本地工商电价过高的问题。

这可以促进本地工商电价下降10%-20%以上，带来产业发展的竞争力。东北三省各个城市可以通过跨区购买西北便宜火电，或者跨国购买俄罗斯的便宜电（俄罗斯电价只有每千瓦时0.3元左右）。

从工业地价看，年年底兰州、长沙、温州、汕头等地在每平方米元左右（第三方数据），和杭州水平接近。另外郑州、安阳、石家庄等地工业地价在每平方米多元，远超武汉和合肥的每平方米四五百元的水平，建议采取措施适当降价控制成本。

在天然气和水价方面，不少城市之间不只是差异大，工商水气价格也远远大于居民用水用气价格。天然气有的地方每立方米只有2元左右，有的地方在每立方米4元多。水价差异也是很大，有的地方每立方米只三四元，有的地方达到了近10元。从供暖情况看，北方城市的非居民的工商暖气价格比居民暖气高出一倍，比如北京。各城市应该梳理水电气地的工商业价格，采取切实有效措施降低商业成本。

8.6房价居高不下和房价收入比高的城市，应该学习北京、长沙等地经验，严控商品房价快速上涨。

北京的房价收入比尽管在全国第二，但是北京自年以来实施严格的控制房价上升政策，首套商品住房首付要达到35%，二套房在全国有贷款记录的首付85%，商住房（带厕所和燃气的写字楼）不允许卖给个人，且要面积达到平方米以上。北京多年来住宅和商品房价格相对稳定。北京的商品房价最近多年实际上有所下降，特别是二手商品房。这有利于房价收入比稳定。

在新兴热点城市方面，长沙目前商品房的房价收入比低于10，换句话说，一个普通夫妻，按照年均2人的可支配收入，不到10年可以买一套房。这与长沙全市严控网签价格，对购房人需要社保记录有关。一些热点特大城市应该学习长沙管控经验，促进房价收入比稳定，在居民能花较少钱买房时，更多的收入用于消费，进而促进整个城市消费规模扩大。

商品房价并不是越低越好，有的城市商品房的房价收入比在4左右，多年来房价尽管很低，但是居民收入也不高，人口流入也不多。但是有些三四线城市，比如嘉峪关居民收入增长快，房价相对稳定。嘉峪关年城镇人均可支配收入在元，比上年增长7.5%，商品房平均销售价格，不到4元/平方米。这表明，夫妻两人，按照人均可支配收入四年左右就可以买一个平方米的房子。但是很多二三四线城市房价动辄达到每平方米1万元以上，在居民要花更多收入买房时，整个城市的消费潜力必然受到遏制。

8.7林芝、保山、儋州、昌都、曲靖、铜仁、昭通、嘉峪关、安顺可以大力发展旅游和养老业。

通过数据发现，不少城市海拔不是很高，只有两三千米或者更低，但是空气质量好，年度细颗粒物（PM2.5）浓度在30微克左右或者以下，甚至只有每立方米10微克左右，同时这些地方地表水水质好，一般为可以饮用的二类水质。

这些地方有金昌、嘉峪关、安顺、儋州、铜仁、丽江、昌都、林芝、保山、普洱、曲靖、昭通、遵义等，有的已经是著名的旅游景点，比如丽江。有的城市是美景待在深闺人未识，这些城市可以大力对外推介其空气和地表水水质好的条件，也可大力发展养老和旅游产业，特别是候鸟型养老产业。对于云南的一些四季如春的城市，建议作为全年全托的养老型旅游城市。

还有很多城市空气质量好，但是地表水水质比较差，只是三类水质水平，同时绿化率比较低，建议这些城市尽快解决水污染问题，实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念，新兴产业快速发展。

8.8武汉、成都、合肥、济南、天津、太原、乌鲁木齐、石家庄、郑州、长沙、邯郸、咸阳、衡水、运城、南阳、许昌等90多个城市，空气污染高于北京，这些城市应该加大空气污染治理力度。

另外，杭州、厦门、东莞、上海、苏州、嘉兴、无锡、郑州、中山、深圳、天津、漳州、武汉等地应该解决工业废水排放大的问题。

北京空气质量近年来经过严厉的联防联控治理，有了大幅改善。北京年细颗粒物（PM2.5）年均浓度只有42微克/立方米，在全国只排名。这意味着全国有90多个城市空气质量比北京差，这些城市除了衡水、邯郸等重工业城市外，还包括武汉、成都、济南、天津、石家庄、郑州、长沙、合肥、乌鲁木齐等副省级城市和省会城市。北京年1-9月空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度为39微克/立方米，同比下降7.1%。预计在年以及年，北京空气质量将好于相当多的南方城市。

就全国而言，北京多年前开始推进一般制造业对外疏解，更早的时候北京的化工、钢铁、石化等产业早已关停。对于杭州、厦门、东莞、上海、深圳、天津、武汉等地而言，工业耗水多、污染强度大的制造业应该全部关停和迁出。特别是对于一些直辖市和副省级城市而言，不少地区三产比重在60%以上，甚至达到70%，再发展附加值低的笔记本电脑等加工业，以及一些冶炼化工产业已经意义不大。

上述空气质量和废水排放多的城市，应该学习北京的经验，加快污染企业退出，加大空气治理力度，避免戴上污染城市的帽子。

山东、河北、河南、陕西多城雾霾严重，应该加大城市产业结构和环保治理，尽快告别新雾都的状况。这些城市有郑州、石家庄、济南、保定、太原、淄博、唐山、邯郸、安阳、洛阳、咸阳、新乡等城市。

统计显示，年全国有个左右的地级或者地级以上城市细颗粒物浓度（PM2.5）没有达到国家空气质量二级标准。很多城市，比如郑州、天津、济南、石家庄、合肥、西安、太原、成都、武汉的细颗粒物年均浓度超过了北京。细颗粒物年均浓度超过35微克/立方米，根据世界卫生组织的说法，导致死亡的风险要远远高于10微克/立方米。年全国有50个城市，主要是北方城市，年细颗粒物浓度在50微克/立方米以上，年的环保部数据显示，北方城市空气质量仍最差。如果这些城市不把产业结构调整和空气治理加快，北方大部分城市人才仍会加快向南方转移。

8.9学习深圳、义乌、杭州、重庆、三亚等城市的发展经验，根据地理位置、资源禀赋，实现人无我有、人有我精、人精我特的差异化发展思路。尤其东北、华北、华东、西北的一些城市，需要尽快找准适合自己的发展定位，实现跨越式发展。

中国个城市，营商环境靠前的都有各自独特的发展路径。比如深圳作为沿海经济特区，最初发展过一般制造业，后来全力发展高科技产业，逐步成为全球科技中心。深圳短板是大学少、科技人才少，后来通过引进大学，降低门槛，使得常住人口从一个县城的30万水平增长到1多万，走了一条跨越式发展之路。

其他的像金华的义乌不靠海不靠边，就是放开市场经营，逐步成为全球小商品市场中心。重庆作为内陆城市，通过发展笔记本电脑产业，并开始向西走铁路出口，一跃成为全国开放前沿城市。

目前大量的东北、西北、华北、华东城市营商环境排名靠后，空气和水污染严重，常住人口流失严重，最根本的原因是发展定位出现了问题。

比如大连应该修建跨越渤海往南到烟台、往西到唐山和北京的海底高铁，促进环渤海经济城市群建设，成为全面经济伙伴关系协定（RCEP）里面中日韩跨境贸易的核心城市，加快促进北京的科技成果向大连落地产业化，成为东北地区发展的龙头城市。

中国西北地区的降雨量最近几十年都在快速增加，加上绿化的原因，未来整个西北有重新变绿的可能。在西北一些广袤而人口稀少的城市，应该通过优惠政策鼓励移民通过绿化土地后确权的制度，促进生态改善，进而带动西北地区发展。同时像新疆、青海等地面积大，各个县城都应该建立通用机场，通过试点放开低层空域，通过建立通用航空城市，既可以促进民航业发展，也可以带动西部旅游业的发展，并促进航空制造业的突破。

8.10张家口、徐州、洛阳、中山、赣州、江门、天津等地应该提高研发的财政支出，促进专利申请获得专利授权。学习深圳、绵阳、合肥等地支持科技创新的经验，在体制、制度、文化等多个层面支持科技研发的发展。

比如在体制上允许科技人员停薪留职，或者允许职务成果大部分产业化收益归个人。在制度层面上，利用风投资金、财政资金对高科技企业给与支持，对企业科研税收政策给予支持，在建立孵化器以及建立科技研发平台等方面给予配套资金支持等。在文化层面，给予科技大奖以及各项荣誉支持，在舆论上形成科研光荣体面的氛围。在人才方面，在户籍、住房、子女上学等系列方面给予支持。

同时各个城市应该采取措施，鼓励提高研发成果的质量，多出成果，多出高质量的成果。促进专利质量提升，减少无效专利的申请。

目前全国有上百个城市每10个专利申请才能有1个或者不到1个实用专利授权，说明很多专利存在低质的情况。这些城市有张家口、徐州、洛阳、中山、赣州、江门、扬州、天津、湖州、泰州、泉州、郑州等地。这些地方专利申请量也很大，每年在上万件以上，但是实际能转为授权的数量并不多。

8.11厦门、南京、长沙、南宁、大连、青岛、西安等城市，可以学习深圳、上海、杭州、成都等地划新片区大力发展工业的经验，大力夯实工业实体经济，拓展城市新增长极。

目前深圳、上海、杭州、成都等地都在划定新的区域，大力发展工业和高新技术产业，比如深圳将高新区拓展到全市，并推出了数十平方公里要发展工业。上海选定距离市中心较远的临港地区，通过快速轨道交通连接，同时赋予自贸港功能，实现高附加值制造业的落地发展。杭州年提出，3年内将推出45平方公里的产业用地，以不高于长三角同类城市平均地价面向全球招商。

很多东北、中部和西部的城市工业地价偏高，甚至超出了沿海城市，这些地区应该推出新的工业低价片区，通过建设快速轨道交通（市域铁路）连接，打造地价低、工业制造业能力强、现代服务业发达、综合生活服务水平高的新产城融合片区。

目前南宁、长沙、兰州、西安、大连等地工业地价高，这些城市应该在周边建立合作经济区，或者选定新的低地价地区，通过时速公里左右的市域铁路联结，全力发展高新技术制造业。实现人口和产业向新区域集中，不仅缓解了中心城区功能集中带来的交通拥挤等问题，也可带动欠发达地区协同发展。必要时，像工业地价高的厦门、南京、青岛、长沙、兰州也可以建立跨市的经济合作区。

8.12各城市群应该学习广深、沪杭G60、京津科技走廊的经验，加快建设本地区以及跨区域的科技走廊。比如上海-苏州-南京-合肥可以建设一条科技走廊，绵阳-德阳-成都-乐山（雅安）可以建设科技走廊，沈阳-长春-营口（盘锦）-大连、济南-淄博-潍坊-青岛可以建设科技走廊等等。

这些走廊的城市科技研发投入强度高，比如绵阳是全国科技研发投入强度最高的城市，上海、苏州、南京、合肥一线的科技研发能力和专利授权数，甚至高于沪杭G60科技走廊。另外芜湖、马鞍山、蚌埠的科技研发投入强度高，也应该纳入到该领域。淄博的科技研发投入强度超过了青岛，济南、淄博、青岛是山东科技研发投入强度最大的3个城市。

其他的像辽阳、沈阳、盘锦、大连、营口是东北城市研发投入强度最高的几个城市，这些城市均位于沈大线，应该构建相应的科技走廊。其他很多省的省内，也可构建科技走廊，比如鹰潭、嘉峪关、珠海的科技研发投入强度在全省靠前或者第一，这些省内也可以考虑构建科技走廊。比如环鄱阳湖科技走廊（周围有南昌、景德镇、鹰潭等科技实力强的城市）、广珠科技走廊等。

出品单位：广东粤港澳大湾区研究院21世纪经济研究院

课题组负责人：陈晨星、于晓娜、耿雁冰

课题组学术指导：黄朗辉（国家统计局原司长）

课题组参与人员：定军、宋兴国、胡晓凌、邓居轩、解文钰、沈卓微、张翊宁、郭文清、陈雅玲、王梦绮、江雪、戴梦雅、王倩、孙婷婷、黎文丹、林萍、鲍可欣、童嘉颖、孙天晓、符芬菊、蔡紫薇、刘洋、宋祎、黄馨瑶、施展华、王烨、罗以文、陈文妍、柳婷婷、谭华玮、丁明悦等

数据支持：启信宝等