图为巡守在黄河源头的生态管护员。
图为生态秀美的澜沧江大峡谷。
图为位于长江源头地区的斑德湖。
党的十八大以来,青海生态文明建设如江河浩荡,奔涌向前,那勇立潮头的,是三江源国家公园。
位于青藏高原腹地,哺育了长江、黄河、澜沧江的青海三江源,是重要的生态安全屏障和高原生物种质资源库,对我国乃至全球都意义重大。年底,中央全面深化改革领导小组审议通过了三江源国家公园体制试点方案。年10月,习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布,中国正式设立三江源等第一批国家公园。
在三江源头,一个全新生态治理体系诞生,奔涌出新时代人与自然美美与共、生生不息的江河涛声。
破立并举闯新路——
让国家公园“一块牌子管到底”
甘学斌的办公室里,墙上挂着两张地图。一张,已经颇显陈旧,上面各类自然保护地像拼在一起的七巧板,为了醒目,边界线被标得花花绿绿、五颜六色,看得人眼花缭乱。另一张,化零为整,“七巧板”全都归属三江源国家公园黄河源园区管委会的管辖范围,甘学斌这位管委会专职副书记、副主任都能管。
甘学斌亲身参与了三江源国家公园从体制试点到正式设立的全程,他将最深刻的变化总结为:“以前是‘九龙治水’,而现在实现了‘一块牌子管到底’。”
青海省果洛藏族自治州玛多县,藏语意为“黄河源头”,从无数泉眼溪流涌来的母亲河水汇聚出扎陵湖、鄂陵湖的蔚为大观、之后浩浩东去,滋养了华夏文明五千年的璀璨夺目;闻名遐迩的星星海,也属于玛多,大小湖泊如星罗棋布、不可胜数。“全县生态保护点多面广、压力不小,过去的管理体制,既有国土、林业、环保、水利等条线,又有各种类别的自然保护地等区块,形成了所谓‘条块分割’的治理体系。”甘学斌向记者分析“九龙治水”、政出多门的体制弊端,“那就是谁都在管,但是谁也管不全、谁也管不到底。”
作为三江源头的青海,贡献了黄河总水量的一半、长江的1/4、澜沧江的15%,“中华水塔”当之无愧;保护好这里的生态环境,被赋予了“国之大者”的厚重意味。
年底,中央全面深化改革领导小组审议通过了三江源国家公园体制试点方案——这是我国第一个国家公园体制试点。没有现成模式、没有成熟经验,在超过12万平方公里的试点范围内,青海先行先试,拿出改革的精神,大破大立间,闯出了新路子:
青海省成立三江源国家公园管理局,其下组建长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会,对源头所在的治多县、曲麻莱县、玛多县、杂多县等4县进行大部门制改革,将国土、环保、水利、林业等县级主管部门一体纳入管委会,整合下设为生态环境和自然资源管理局,同时将县森林公安、环境执法、国土执法、草原监理、渔政执法等执法机构,也纳入管委会整合下设为资源环境执法局一家。
经过历时数年的探索,这场改革交出亮眼成绩单:在不新增行政事业编制的前提下,从原单位连人带编划转到三江源国家公园新设管理机构,县级部门精简了1/4;对三江源国家公园内原有6类15个保护地进行优化整合,实现山水林田湖草一体化管理保护;大部门制改革后,监管能力有效提升,三江源国家公园内综合执法机关已累计查处各类行政案件起、刑事案件4起,违法行为查处率达到%。总之,生态治理统归国家公园,其他社会管理职能仍归地方政府,实现了用国家公园一块牌子、一套人马将大美江源管全、管到底。据统计,年到年,三江源地区输送水量年均增加近百亿立方米。
三江源国家公园的探索与实践,与国家顶层设计保持着高度一致。年6月中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确,我国自然保护地未来将按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园3类。国家公园建立后,在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。
这意味着,作为我国自然保护地最高级别的国家公园,将贯彻“一块牌子管到底”的理念。三江源国家公园管理局党委书记、局长王湘国对记者表示,这一理念的核心,就是“促使治理效率愈趋最大化、治理能力愈趋集约化”。
治理迈向现代化——
为最美生态探索最优保护方案
“三江源国家公园的‘网红宝贝’‘大萌猫’雪豹来袭……”
“张张都是屏保!这里,有中华民族母亲河的源头。”
……
话题引人入胜、风光美轮美奂、视频精彩独家,这些都是三江源国家公园官方微博与网友的日常互动。开通近5年来,发布超条微博,吸引大量粉丝,这名活跃的“博主”令国家公园不在远方、而在指尖。
早在年试点初期,三江源国家公园官方网站、微博、
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