公元前年，秦始皇已在位三十五年，“六王毕、四海一”也已有数年。始皇帝自觉物力与人力资源的充裕程度前所未有，遂决定在渭水之南的上林苑建造新殿阿房宫，对外声称的理由是咸阳城人口太多，而旧宫殿规模又太小。“于是始皇以为咸阳人多，先王之宫廷小……乃营作朝宫渭南上林苑中。”
咸阳城的人口，确实在秦始皇时出现了大幅增长，但这种增长不是经济发展的自然结果，而与秦帝国“徙天下豪富于咸阳”的统治术有直接关系。仅公元前年，秦帝国便将12万户有资产、有声望、有组织能力者，自地方上连根拔起迁至咸阳城，变相控制了起来——即便按每户5口人计，12万户也相当于60万人。
有学者据此推测，认为咸阳原本的人口应该在50万左右，再少便不足以控制这新强制迁入的60万人口。这推测虽简单粗暴，但大体成立。约百万上下的人口量级，对当时的咸阳城而言是个很大的负担。如果算上在骊山服劳役的70余万男丁，负担就更大了——要知道，直到清末，北京内外城的人口总数也不过是78.5万人（宣统二年户口统计数据）。这78.5万人在北京城吃喝拉撒，造就的是一个屎尿横流的世界。用戏曲名家齐如山的话说，那时的北京城“除小商棚摊之外，其余都是大小便的地方，满街都是屎尿”；用名妓赛金花的话说，“北京的街道，那时太腌臢了，满街屎尿无人管”。
晚清时期的北京城容纳近八十万人口尚且闹到满街屎尿的地步，两千年前的咸阳城因“徙天下豪富”而人口暴增至百万规模，其城市生存环境必会急骤恶化。这应是秦始皇想要另造宫殿换个居住地的重要缘故。
秦始皇咸阳轴线示意。来源/西安市文物局
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