三江源国家公园体制试点方案解读

一、国家对开展试点的要求 　　党的十八届三中全会《决定》提出“建立国家公园体制”后，国家发展改革委、环境保护部、国家林业局、住房城乡建设部等部委(局)在各自领域开展了国家公园体制研究工作。去年8月，张高丽副总理在国家发改委有关研究报告上批示，要求国家发改委、国土资源部、环境保护部研酌。 　　年1月，国家发改委等13部委(局、办)成立了国家公园体制试点领导小组，提出用三年时间在9个省区，各选择一个区域开展国家公园体制试点，在地方探索实践基础上，构建我国国家公园体制的顶层设计，并印发了《建立国家公园体制试点方案》。 　　《建立国家公园体制试点方案》强调，坚定不移实施主体功能区规划制度，划定生态保护红线，以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，在突出生态保护、统一规范管理，明晰资源权属、创新经营管理、促进社区发展等方面进行探索。

　　通过试点对列入国家禁止开发区的国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产等进行整合调整，使区域内的各类保护地交叉重叠、多头化管理的碎片化问题得到基本解决，探索形成统一、规范、有效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产的产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，既实现生态系统和文化自然遗产的完整有效保护，又为公众提供精神、科研、教育、游憩等公共服务功能，形成可复制、可推广的保护管理模式。 　　要求试点省市(选取1个区域开展试点)选择具体试点区域时，应突出考虑面积达到一定规模，可以满足生态系统完整性保护需求；具备国家代表性资源和独特景观；要有可操作性；试点解决的问题具有典型性。其中，保护地交叉重叠、多头管理、切割自然生态系统、碎片化比较严重、自然生态系统保护问题比较突出的区域，可作为重点选择对象(以黄河源和长江源为例)。 　　在试点内容上强调，一要突出生态保护第一，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在第一位，试点工作要最大限度服务于和服从于保护；二要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理，探索跨行政区管理的有效途径；三要结合全民所有自然资源资产管理体制改革，科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等；四要创新经营管理。试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分离，要建立多渠道、多形式的资金投入机制；五要妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系，以生态保护促进民生改善。要建立合理的补偿机制，试点区的规划、保护、管理、运行等要积极吸收周边社区居民和社会公众参与，接受社会监督。 　　二、关于三江源国家公园范围和目标定位 　　划定依据：一是凸显对三江源头典型代表区域的保护，以国家意志加大对“中华水塔”的保护力度。二是着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性和完整性，结合乡级行政区划和自然地理界线，合理划定各园区范围。三是努力体现全民共享，把生态保护价值突出，又兼具自然景观独特、文化遗产原真、生物多样性丰富，并具有一定可达性的区域，规划为国家公园园区。 　　三江源国家公园由黄河源园区、长江源(可可西里)园区、澜沧江源园区组成。园区总面积为12.31万平方公里，占三江源地区面积的31.16%。其中：冰川雪山.4平方公里、湿地.8平方公里、草地.2平方公里、林地.2平方公里。

　　三江源国家公园范围包括可可西里国家级自然保护区，三江源国家级自然保护区的扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂赛5个保护分区(含交叉重叠的国际重要湿地等保护地)。 　　涉及果洛藏族自治州玛多县，玉树藏族自治州杂多、曲麻莱、治多3县和可可西里国家级自然保护区管理局管辖区域。3个园区有12个乡镇，52个村，牧户、人，贫困人口人，存栏各类牲畜65.37万头(只、匹)。 　　黄河源园区：位于果洛藏族自治州玛多县境内，包括三江源国家级自然保护区的扎陵湖-鄂陵湖和星星海2个保护分区，面积1.91万平方公里。涉及玛多县黄河乡、扎陵湖乡、玛查理镇，19个行政村、人。重点保护黄河源头区冰川雪山、高海拔湖泊湿地、高寒草甸生态系统，强化高原兽类、珍稀鸟类和特有鱼类种质资源等生物多样性保护。突出对黑土滩、沙化地修复。开展黄河探源和自然生态体验，展现高原千湖景观，近距离观览明星野生动物，体验藏族传统生活和民族风情。 　　长江源(可可西里)园区：位于玉树藏族自治州治多、曲麻莱两县，包括可可西里国家级自然保护区、三江源国家级自然保护区索加-曲麻河保护分区，面积9.03万平方公里。涉及治多县的索加乡、扎河乡，曲麻莱县的曲麻河乡、叶格乡，共8个行政村人。重点保护冰川雪山、高海拔湿地、草原草甸和珍稀濒危野生动物，特别是藏羚羊、雪豹、藏野驴等国家重点保护野生动物的重要栖息地和迁徙通道。突出中度以上退化草地、沙化地修复。申报青海可可西里世界自然遗产。打造“野生动物天堂”展示平台，搭建长江源科考探险廊道。

　　澜沧江源园区：位于玉树藏族自治州杂多县，包括三江源国家级自然保护区果宗木查、昂赛2个保护分区，面积1.37万平方公里。涉及杂多县的莫云、查旦、扎青、阿多和昂赛5个乡，19个行政村人。重点保护冰川雪山、冰蚀地貌、高山峡谷林灌木。突出对有害生物的综合防治和退化草地修复，加强对旗舰种雪豹等野生动物保护。打造澜沧江森林峡谷览胜走廊，塑造国际河流源区探秘胜地。 　　遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，三江源国家公园目标定位是：建成青藏高原生态保护修复示范区，建成三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，建成青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。