张文魁对高质量发展改革议程的思考

二十大报告郑重重申，发展是党执政兴国的第一要务，并把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务。二十大报告还提出，要构建高水平社会主义市场经济体制。从这个报告提出的有关具体内容来看，在二十大之后，我国将着力推进新的发展和改革议程，向着第二个百年奋斗目标努力迈进。一、经济发展质的有效提升和量的合理增长二十大报告对高质量发展有了新的表述。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。图表：十年来具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事。图源：视觉中国二十大报告指出，要坚持推动以高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。可见，二十大报告强调了供给侧改革与需求扩大，特别是内需扩大有机结合起来。我个人理解，就是强调供给侧和需求侧的循环要进一步打通，使得循环真正畅通起来。这非常有针对性，因为在过去一段时间，扩大内需的问题并未完全得到很好解决，国内循环的畅通程度不尽符合预期。实际上早在年，中央经济工作会议就提出，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。年的中央经济工作会议进一步提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。此后许多重要文件都对扩大内需特别是国内消费需求进行了强调和部署。这些部署也在落地见效，但从统计数据来看，国内消费所贡献的经济增速仍有待提高，目前经济增长对投资、对出口的依赖还比较重。特别是我国居民可支配收入，如何保持在一个较好水平，是一个需要认真对待的问题。因此，二十大报告所讲的要增强国内大循环的“内生动力和可靠性”，应该成为下一步发展议程的一个重要议题。二十大报告首次将经济发展“质的有效提升”和“量的合理增长”相提并论，非常引入注目，也值得十分重视。我个人认为，中央以科学、完整、辩证的方法看待质的提升和量的增长，我们应该认真领会和努力实现。实际上，报告也非常明确地指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。经济发展量的合理增长，是坚实的物质技术基础的重要方面。年召开的十九届五中全会，已经对年的发展目标进行了展望，提出人均国内生产总值达到中等发达国家水平，就是一个很具体的量的目标。也就是说，在量的方面，我们有明确目标。而从学术角度来看，也很难把经济增长质量和经济增长速度割裂开来，譬如国内生产总值增速较低的时段，往往也是全要素生产率增速较低的时段。中央第一次把“量的合理增长”写到党代会报告，意味着我们必须稳住经济增长速度，使速度和质量相互促进。过去几年里，我国经济增速出现下滑趋势，当前稳增长又面临新的压力，去年底的中央经济工作会议就指出，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。未来几年至十几年，如何化解各种下行压力、稳住经济增速，特别是如何释放民间活力、挖掘增长潜力，将是一个重要任务。二十大报告提出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。这将成为我国未来发展中一个重要事项。面对各种冲击和风险，如何实现韧性发展，必将引起越来越多讨论，而产业链供应链韧性是韧性发展的一个方面。即使在过去十几年里，我国经济发展已经展现出必要的韧性，但也要看到，一些新的冲击和风险正在生成，譬如其他发展中国家，甚至一些发达国家，正在以各种方式方法吸引和强化其本土产业链供应链，一些经济体之间还在开展产业链供应链合作协调工作。增强产业链供应链的韧性，也不完全是一个本土化的问题，并不是说本土化、自主化、可控化程度越高越好，还涉及到全球市场交易、全球分工协作、全球经济治理等问题，这些问题无疑又与我们对安全的认知、对安全水平的设定有关。总而言之，这将涉及大量的具体工作。二十大报告还对发展实体经济、建设现代化产业体系进行了部署，不但提出要加快建设制造强国、质量强国，还提到了一些具体产业，譬如建设航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。相信这些行业将被赋予新的发展议程，特别是数字经济和互联网平台在下一步的发展路标和发展节奏是什么，肯定备受

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